为健全我市平易近用航空突发事务应急机制，提高应对突发航空危机事务能力，平易近用航空突发事务协调、有序和高效措置，最大限度削减人员伤亡，国度和人平易近群命财富平安，社会不变，制定本预案。《中华人平易近国突发事务应对法》《中华人平易近国平易近用航空法》《中国平易近用航空应急办理》《平易近用运输机场突发事务应急救援办理法则》《国度措置平易近用航空器飞翔变乱应急预案》《措置平易近用航空器飞翔变乱应急预案》《济南市突发事务总体应急预案》等。成立济南市措置平易近用航空突发事务应急批示部（以下简称市批示部），由分担应急办理工做和交通运输工做的副市长担任批示，副批示由市相关副秘书长、市交通运输局局长、市应急局局长、平易近航山东监管局分担担任人和机场办理集团济南国际机场股份无限公司（以下简称济南机场）次要担任人担任。由市委宣传部、市外事办公室、市事务办公室、市港澳事务办公室、市委网信办、市、市平易近政局、市财务局、市生态局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市港口物流办、市消防救援局、济南警备区、济南边检坐、济南支队、济南机场海关、平易近航山东空管、济南机场、中航油山东分公司、山东航空公司、东方航空山东分公司（济南）等部分（单元）担任人，以及驻济南机场相关单元担任人构成。市批示部次要职责：指点、协调市平易近用航空突发事务应急措置；协调市相关部分、事发地域县（含代管镇、街道的功能区办理机构，下同）及平易近用航空系统相关单元开展应急措置步履；成立完美平易近用航空突发事务社会应急措置机制，协帮做好平易近用航空突发事务查询拜访；组织、调动和协挪用于家眷援帮的相关资本，供给需要的政策和相关工做支撑；研究提出平易近用航空突发事务应急措置的决策和指点看法；向市演讲平易近用航空突发事务消息和应急措置环境；经授权发布措置平易近用航空突发事务消息。市批示部办公室设正在济南机场，办公室从任由济南机场次要担任人兼任。市批示部办公室次要职责是协帮批示做好批示、安排等工做，发布应急措置指令；组织、协调单元按照预案和职责开展平易近用航空突发事务应急措置工做；组织本预案的编制、修订、练习训练、实施等；成立平易近用航空突发事务监测预警、消息收集轨制，同一领受、处置和阐发相关突发事务消息，并做好核实、研判、演讲工做；组织实施机场及其临近区域内平易近用航空突发事务善后工做；承担市批示部交办的其他工做。市委宣传部：担任共同相关部分做好突发事务旧事发布、宣传指导工做，指点相关部分做好对记者的组织、办事、办理和指导工做。市委网信办：指点协调做好相关收集舆情应对措置工做，加强监测预警、会商研判、指导，措置不良收集舆情。市：担任做好管辖区域内事发觉场次序和周边地域道交通管制及疏导工做，组织相关人员告急分散、撤离，以及对涉嫌违法员的和涉嫌违法犯罪逃逸人员的逃捕工做。市财务局：担任协和谐保障措置平易近用航空突发事务应急措置中属于职责的经费，确保应急措置工做成功开展。市生态局：担任事发觉场质量监测，阐发研判事发觉场污染程度、污染范畴，提出污染措置对策。市交通运输局：担任协调应急措置所需客货运输车辆征用，协调抢险救灾人员、市卫生健康委：担任组织开展相关伤病员急救、转运、救治等告急医学措置工做；指点事发觉场卫生防疫工做。济南边检坐：参取涉外航班、外国航空器及相关人员、物品收支境过程中，发生告急事务时的查证、监管、保镳及善后措置工做；参取外籍航空器突发事务查询拜访处置工做；协帮做好机场应急措置工做。济南支队：参取应急措置组织、协调工做；协帮开展鉴戒和人员、物资分散；协帮做好残损航空器及物品搜索工做。济南机场海关：担任对突发事务涉及的国际（地域）航空器及所载物品、济南机场：根据相关法令律例规章和行政规范性文件，组织制定、修订、实施机场应急措置细则；组织做好突发事务防止取应急预备、预测取预警、应急措置、过后恢复取沉建等工做；发布应急救援指令并组织实施救援工做；共同相关单元做好涉航空器可骇犯罪勾当措置工做；及时为者及其家眷供给援帮，共同和协帮航空运营人实施家眷援帮；按照相关，按期对机场相关部分、驻场单元相关工做落实环境实施查抄；担任日常应急值守和消息研判、措置工做，取相关部分、单元成立工做联系；健全快速响应和协调联动机制；担任向平易近航山东监管局、省机场集团演讲相关消息。中航油山东分公司、山东航空公司、东方航空山东分公司（济南）、驻济南机场相关单元：参取机场应急措置工做。各航空公司驻济南、代办署理：参取机场应急措置工做，担任伤亡人员及其家眷安抚、抚恤、理赔等善后处置工做。（1）现场组。由市牵头，济南支队、济南机场等单元加入，担任现场、人员分散、交通管制等工做。（2）告急措置组。由市批示部办公室担任，市、市交通运输局、市应急局、济南支队、市消防救援局、济南机场等部分（单元）加入，担任实施现场告急措置。（3）医疗救护组。由市卫生健康委牵头，济南机场等单元加入，担任指点本地医疗机构开展伤员告急医疗救治工做。（4）后勤保障组。由事发地域县牵头，道通顺、组织人员撤离等工做。（5）手艺专家组。由平易近航相关单元和市、市消防救援局等部分（单元）专业手艺人员构成，担任为告急救援供给手艺支撑，救援方案科学无效。（6）旧事发布组。由市委宣传部牵头，市委网信办、市、市应急局、市外事办公室、济南机场等部分（单元）加入。担任组织指点事务进展、应急措置等环境的权势巨子消息发布，做好旧事宣传报道工做；及时不实消息，回应社会关心，准确指导等。（7）善后处置组。由事发航空公司会同属地域县、济南机场构成，担任伤亡人员及其家眷的抚恤、理赔等善后处置工做。（8）突发事务查询拜访组。由平易近航从管单元、属地域县、市、相关航空公司及飞翔出产厂家等单元构成，担任对事发缘由、义务进行查询拜访。针对平易近用航空突发事务，济南机场应成立完美监测预警机制，开展风险阐发，做到早发觉、早演讲、早措置。平易近航山东空管担任所管制区域内航空器运转。各运输航空公司对本公司运转的航空器进行持续逃踪。航空器运转中，机组颁布发表脱险形态“MAYDAY”或告急形态“PANPAN”或将应对机编码调为“7500”“7600”“7700”，以及进行告急撤离时，各保障单元应及时启动本单元应急响应，并按照消息演讲要求报送消息。根据《国度措置平易近用航空器飞翔变乱应急预案》《突发事务总体应急预案》《济南市突发事务总体应急预案》，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个品级。①形成30人以上灭亡，或者100人以上轻伤，或者1亿元以上间接经济丧失的平易近用航空器飞翔变乱；⑥平易近用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，形成主要地面设备庞大丧失，并对设备利用、、平安、社会不变等形成庞大影响；⑦平易近用航空器正在运转过程中发生严沉的纷歧般突发事务，可能导致特大以上航空器飞翔变乱发生，或可能对主要地面设备、、平安、社会不变等形成特大影响或丧失。①形成10人以上、30人以下灭亡，或者50人以上、100人以下轻伤，或者5000万元以上、1亿元以下间接经济丧失的平易近用航空器飞翔变乱；②平易近用航空器正在运转过程中发生严沉的纷歧般突发事务，可能导致严沉以上平易近用航空器飞翔变乱发生，或可能对主要地面设备、、平安、社会不变等形成严沉影响或丧失。①形成3人以上、10人以下灭亡，或者10人以上、50人以下轻伤，或者1000万元以上、5000万元以下间接经济丧失的平易近用航空器飞翔变乱；②平易近用航空器正在运转过程中发生严沉的纷歧般突发事务，可能导致较大以上平易近用航空器飞翔变乱发生，或可能对地面设备、、平安、社会不变等形成较大影响或丧失。①形成3人以下灭亡，或者10人以下轻伤，或者1000万元以下间接经济丧失的平易近用航空器飞翔变乱；②平易近用航空器正在运转过程中发生严沉的纷歧般突发事务，可能导致一般以上平易近用航空器飞翔变乱发生，或可能对地面设备、、平安、社会不变等形成必然影响或丧失。发生Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时，市批示部启动本预案，并当即向省措置平易近用航空器飞翔变乱应急批示部（以下简称省应急批示部）演讲；当即赶赴现场，协调应急措置工做；事发地域县按关法令律例启动应急预案，实施现场应急救援。当启动上位应急预案应急响应，而且由上一级应急批示机构组织批示救援时，市级批示权限转交上一级应急批示机构。启动本级应急预案时，本级应急批示机构应向上一级应急批示机构演讲，需要时申请启动上位应急预案。响应的下级应急预案应提前或同时启动。发生Ⅲ级、Ⅳ级应急响应时，相关单元按照分级响应要求启动响应应急预案。事发地域县现场批示应急措置工做。市批示部视环境派出工做组或专家组赶赴事发觉场指点应急措置工做，按照措置需要供给响应援助或协调相关事项，并做好提高应急响应品级预备。（1）演讲法式。发觉或收到平易近用航空突发事务消息的单元或小我，应当即将环境演讲事发地域县及济南机场。事发地域县正在核实相关消息后，当即演讲市及市应急局，同时启动本级预案应急响应，开展示场应急措置工做。济南机场收到突发事务消息后，应当即演讲市、上级平易近航办理部分及市应急局。消息演讲应及时、精确、要素完整，因环境复杂消息不详的，可先演讲简要环境，边核实边续报。（2）演讲内容。事务发生时间、地址和航空器运营人；航空器类别、型号、国籍和登记尺度；机长姓名、机组人员、搭客（乘客）人数；使命性质及航班号；最初一个起飞点和估计着陆点；事务简要颠末；伤亡人数及航空器损坏程度；事发地域物理特征；事务发生的可能缘由；事务发生后采纳的应急措置办法；事务消息来历和演讲人；突发事务相关环境。应急措置过程中应及时续报相关环境。市批示部接到平易近用航空突发事务消息演讲后，确定能否启动本预案应急响应。确需启动的，当即组织赶赴现场，批示应急措置工做。平易近用航空突发事务发生正在机场及其临近区域内的，由济南机场应急救援批示核心按照机场应急预案组织开展先期应急措置工做，市批示部达到现场后，将现场批示权移交市批示部，济南机场应急救援批示核心需交策应急措置环境并协帮现场批示。平易近用航空突发事务发生正在机场及其临近区域外的，由事发地域县先期组织现场应急措置，由事发地域县放置担任同志担任批示，市批示部达到现场后，现场批示权移交市批示部。参取现场应急措置的单元接到应急号令后当即组织赶赴现场，按照各自预案和措置规程协同共同。达到指定后，应当即向市批示部报到，从命市批示部同一放置。各应急措置小组配合实施搜索救援和告急措置步履，敏捷实施先期措置，全力节制事务态势，防止次生、衍生和耦合事务发生。当平易近用航空突发事务发生正在平易近用运输机场区域内时，济南机场应按相关及机场应急预案要求，敏捷组织实施应急措置工做。正在不影响应急措置工做及突发事务查询拜访的前提下，尽快搬移、清理逗留正在机场道面上的涉事航空器或其残骸，尽早恢复机场一般运转，避免机场长时间封闭。空中交通管制部分应按照现实环境，及时调配取本机场运转相关的航班。机场及相关航空运输公司担任疏导、安设因平易近用航空突发事务畅留机场的搭客，机场运转次序。施行现场措置使命时，平易近用力量不脚需挪用军用力量参取现场措置工做的，由市批示部提出并按相关法式打点。需要其他应急力量援助时，及时向上级相关部分提出请求。事发地域县卫生健康部分担任组织开展告急医疗救护和现场卫生措置工做。市卫生健康委担任指点本地医疗机构开展伤员告急医疗救治工做，并按照需要派出专家和专业救治步队实施援助。现场应急措置工做必需正在确保现场人员平安的环境下实施，加入现场应急措置的批示人员、变乱查询拜访人员应做好防护。现场批示部担任组织落实各类现场平安防护办法。现场批示部担任组织做功德发区域群众的平安防护工做；按照突发事务具体环境，明白群众需采纳的平安防护需要办法，决定应急形态下群众分散范畴、体例、法式并组织实施，协调卫生健康部分组织开展医疗救治取卫生防疫。事发地机关担任现场治安办理。参取应急措置的单元正在应急措置过程中该当做功德发觉场工做，照实向突发事务查询拜访组引见事发觉场环境。实施应急措置时，该当避免挪动航空器残骸、散落物、罹难者遗体。为急救伤员或者避免更大丧失发生，确需挪动航空器残骸、散落物、罹难者遗体时，正在挪动前该当进行、并绘制草图，标明其相对，同时正在挪动的航空器残骸、散落物、罹难者遗体上设置标签，并正在发觉上述物体的上用带有响应标签的标桩予以标识表记标帜。所有发出的标签备忘录该当妥帖保留。航空器驾驶舱内的仪表、操做部件、伤亡人员，正在挪动前必需、画图并细致记实相关环境。事发地域县担任本区域平易近用航空器搜救工做，济南支队、市消防救援局参取搜救。平易近用航空器搜救工做按照《中华人平易近国搜索平易近用航空器》施行。告急措置组、医疗救护组、后勤保障组、手艺专家组、旧事发布组、善后处置组、突发事务查询拜访组按照职责分工，各司其职、协同做和，全力做好应急措置各项工做。明白应急措置批示权限，确保应急措置工做有序开展。上级批示未达到批示前，由下一级批示担任批示救援。（1）对先期措置未能无效节制事态，或者需要市协调措置的平易近用航空突发事务，市批示部应采纳以下办法：启动响应预案；组织兼职应急措置步队、专业手艺人员和意愿者开展应急措置；协调相关区县和相关部分（单元）以及驻军、部队搜索、救援和妥帖安设遭到事务风险的航空器取人员；按照事务类别或风险性质、严沉程度、影响范畴和响应应急预案，组织应急措置专家取平易近航专业手艺人员进一步研究完美应急措置办法。（2）协调相关部分（单元）派出人员、设备援助应急措置步履；事发觉场次序，避免或降低对应急措置取查询拜访评估的晦气影响；抢修被损坏的环节设备取主要设备，启用备份设备、设备或工做方案。（3）对相关设备、设备、场合的利用和平易近用航空勾当采纳需要的办法；组织优先运送应急措置所需人员、物资、设备、东西和遭到风险人员。（4）按报送调整后的济南机场运转方案，尽快恢复一般平易近用航空勾当；指点所属部分（单元）妥帖安设遭到或影响的人员；组织、协调事发觉场清理工做。（6）及时演讲应急措置工做环境；按要求发布应急措置工做消息；细致记实事务发生、成长、演讲、响应和措置过程，妥帖保留原始材料消息。突发事务涉及的航空器搜索工做已完成；相关幸存人员已撤离、分散；伤亡人员获得妥帖救治和处置，主要财富已进行需要；对涉事现场、应急人员和群众已采纳无效防护办法；突发事务形成的各类风险消弭并无继发可能；涉事现场各类应急措置步履无需继续实施；受影响的平易近用运输机场已恢复一般运转；事发觉场及其周边已获得无效节制，对主要地面设备、、平安、社会不变等方面的影响已降至最低。Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由省应急批示部确认合适应急终止前提，报国度措置平易近用航空器飞翔变乱批示部核准应急终止。国度措置平易近用航空器飞翔变乱批示手下达应急终止通知。由属地域县及涉事航空公司组织实施善后措置工做，尽快消弭突发事务形成的后果和影响，安抚受风险人员，社会不变，尽快恢复一般次序。根据《中华人平易近国平安出产法》《平易近用航空器事务查询拜访》等成立查询拜访组，开展突发事务现场查询拜访、手艺尝试验证、变乱缘由阐发、编写突发事务查询拜访演讲、提出平安防止等工做。次要查询拜访使命有：现场监管，初始领受，证人和目击者扣问，源的探测、解除、监护，现场人员防护等。平易近航山东监管局按照相关授权参取突发事务查询拜访工做，共同中国平易近用航空局、平易近航华东地域办理局开展突发事务查询拜访，协调省应急批示部单元参取突发事务查询拜访，按法式向中国平易近用航空局、平易近航华东地域办理局演讲突发事务消息。措置竣事后，市批示部办公室、参取应急措置的各单元应向市批示部提交总结演讲。市批示部担任评估。加强平易近用航空突发事务应急措置步队扶植，采纳经常性培训、练习训练等体例，提高应急措置人员营业本质和手艺程度。（1）分析应急措置步队保障。以空中交通管制、道抢修和运输保障应急步队为依托，加强机场分析应急措置步队扶植。强化航空应急专业步队措置能力和本单元兼职应急步队扶植。加强消防、医疗、、空中交通管制、机务维修、飞翔区办理、供电、客货运输、航油供应等机场专业步队扶植，接管市同一带领和上级平易近航营业专家专业指点，提高航空应急措置能力。（2）意愿者应急措置步队保障。充实阐扬经红十字会急救培训的人员和所属共青团组织感化，成立一支以各岗亭青年员工、红十字救护员和意愿者为从体的分析性兼职应急措置步队，正在防备和应对突发事务方面阐扬就近劣势，正在机场应急批示机构组织下开展先期措置，组织自救互救，参取抢险救灾、人员转移安设，共同专业应急措置步队做好相关保障工做，并协帮相关方面做好善后措置、物资发放等工做；开展科普宣布道育和辅帮救援工做，加强意愿者培训和办理。配齐平易近用航空应急措置物资配备，配备消防、医疗救护、航空器搬移、通信联络、突发事务查询拜访物资及设备，满脚平易近用航空突发事务应急措置使命需要。成立应急措置设备办理法式，明白现有应急措置设备及其机能、存放及保管人员，按期、调养和更新，确保应急措置设备一直处于可用形态。（1）成立航空告急运输绿色通道分析保障协调机制。发生平易近用航空突发事务时，按照上级平易近航营业办理单元、市航空告急运输要求，及时协调上级平易近航营业办理单元、航空公司，调配飞机、预留座位和舱位，斥地绿色通道，优先放行搭乘应急人员和拆载告急物资的航班。（2）提高告急运输保障能力。完美航空应急系统，健全空中交通管制、机务维修、飞翔区办理、客货运输、航油供应等专业应急保障步队，完美工做职责和快速反映机制，提高航空告急运输保障能力。市批示部每2年至多协调组织一次针对平易近用航空突发事务的应急练习训练，加强和完美相关部分的协调共同工做。市批示部各单元应加强对职工进行防备变乱平安教育和应急措置工做教育，宣传航空器呈现告急环境时应采纳的措置办法。按期对专职应急措置办理人员、批示人员、消防和役员、医疗救护人员进行应急措置根本理论、律例规章、手艺尺度、岗亭职责、突发事务应急措置预案、医疗急救常识、消防学问、搭客分散指导及其他相关技术培训。对正在措置平易近用航空突发事务中做出积极贡献的单元和小我，按相关予以表彰励。对迟报、、瞒报、漏报突发事务主要环境，应急措置不力或者应急办理工做中有其他失职、渎职行为的，按照相关赐与处分；形成犯罪的，依法移交司法机关逃查刑事义务。有以下景象之一的，应预案：相关法令、律例、规章、上位预案中相关发生变化的；应急批示机构及其职责发生严沉调整的；面对的风险发生严沉变化的；主要应急资本发生严沉变化的；预案中的其他主要消息发生变化的；正在突发事务现实应对和应急练习训练中发觉问题需要做出严沉调整的；应急预案制定单元认为该当修订的其他环境。航空器突发事务：航空器出事；航空器空中脱险，包罗毛病、气候、品泄露等；航空器遭到不法干扰，包罗劫持、爆炸物等；航空器取航空器地面相撞或取妨碍物相撞，导致人员伤亡或燃油泄露等；航空器跑道事务，包罗跑道外接地、冲出、偏出跑道；航空器火灾；涉及航空器的其他突发事务。非航空器突发事务：对机场设备的爆炸物；机场设备失火；机场化学品泄露；天然灾祸；医学突发事务；不涉及航空器的其他突发事务。